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中央党校戴焰军:“红色引擎工程”有望开拓城市治理全新未来

2017-05-15 07:54 来源: 长江网-长江日报
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  记者宋磊

  如何理解武汉市《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》(以下简称《意见》)的价值和意义?近日,记者采访中央党校党建教研部教授戴焰军,他表示,《意见》与“八个红色”是武汉在基层党建和社会治理方面的经验总结,是基层党建工作的创新性探索,“非常具有前瞻性”。

  “八个红色”将带动整个城市建设

  戴焰军认为,抓好党建工作,必须和基层社会治理工作紧密结合,让党建工作最大限度发挥促进、引领作用。“八个红色”正在探索出一种新颖的科学的现代社会治理模式——以党建为抓手,带动整个城市发展。

  他表示,“八个红色”谋划周全,定位精准,构成了“红色引擎”的完整链条。其中,“红色物业”“红色文化”与社会生活、群众个体联系密切,“红色引领”“红色头雁”“红色细胞”抓牢党建工作实施主体和队伍建设,“红色基金”“红色阵地”“红色旋风”是党建工作能长效推进的源动力。

  “近年来,全国各地基层党建遇到的问题有非常多的相似之处,‘八个红色’的最大价值在于:从群众中来,到群众中去,一切从实际出发。”

  戴焰军表示,“红色引擎”是一部当代社会的发动机,不只具备内部运作机制,还能向外部稳定输送能量。“八个红色”相互依存、相互促进、环环相扣:

  如果没有“红色阵地”,“红色引领”“红色头雁”的作用很难发挥;没有“红色基金”,党建工作可能得不到群众支持;没有“红色头雁”,“红色细胞”无从谈起;没有“红色物业”,群众党建工作找不到合适的生根之地,也就没有“红色阵地”。

  “红色物业”将向人们提供更高质量的服务

  根据《意见》,今后的武汉居民将享受到更多更高质量的社区服务,如街道政务服务中心建设、在职党员对接困难群众、建设网上党员群众服务中心等。

  戴焰军表示,基层党建工作具有双向性的特点,党员服务于民、解决群众迫切问题,同时也促进党的自身建设,形成良性循环。

  在人们印象中,物业公司是经营性单位,人们很难将它们与党建联系起来,而“红色物业”的提出,打破了人们的思维惯性,让新时期党建工作找到了更扎实的载体。戴焰军认为,“红色物业”的提出,能有效促进物业在基层社会治理和党建工作中承担重要作用:

  “红色物业”确保党的组织和工作在每个住宅小区、每个物业服务项目有效覆盖,这样能更好地发挥物业在群众日常生活工作中的作用,提升人们的生活质量。“红色物业”最终目的是施惠于民,让群众有获得感。

  “党的基层组织建设要求:哪里有党员,哪里就有党的组织,哪里需要党员,哪里就应该发展、建立党的组织。从这个意义上讲,物业建成、完善党的组织并发挥作用,顺应我党组织建设的要求。”

  戴焰军指出,物业要搞好工作,也必须建设一支合格的物业队伍,党员大学生受过高等教育,将他们引入物业,对提升物业队伍的整体素质作用十分明显。

  “百步亭经验”值得深入挖掘推广

  党的十八大提出了全面提高党建科学化水平的总体要求。“科学化”实际上就是要探索规律、把握规律,按规律办事,让党建工作规范化、制度化。戴焰军指出,武汉这片土壤上生长出的“百步亭经验”在这方面作出了长期的有益的探索,值得进一步挖掘推广。

  “我曾到武汉的百步亭社区调研党建工作,我认为这个社区党建工作之所以产生全国影响力,根本原因正是在探索科学、规范管理社区,将社区管理与党建工作有机融合推进方面积累了大量行之有效的经验。”戴焰军说,“‘八个红色’充分吸收了‘百步亭经验’”。

  他指出,党建工作与基层实际工作、群众生活需求存在距离,是现阶段很多地区党建领域存在的突出问题。“这个问题如果处理不好,会造成党的自身建设与工作相脱节,党建工作找不到合适的载体,形成一个不好的局面:老百姓不理解党建工作的意义。如果党建工作让老百姓漠不关心,那么,工作就缺少生命力。”

  凡事起步阶段最难,戴焰军表示,我们不能指望一个文件就解决所有问题,不过现在我们至少可以认定,武汉出台《意见》的方向和整体思路非常正确,在解决现阶段基层党建的问题方面,迈出了至关重要的一步。接下来,关键是撸起袖子加油干,用实践行动给出更好的答案。

  强化“红色引领”

  物业招聘

  党员

  大学生

  推动组织向下扎根、工作全面覆盖,强化基层党组织的思想引领、组织引领和工作引领

  探索把物业服务管理力量建设成为党组织联系服务群众、发挥政治引领作用的工作队

  打造“红色物业”

  推动党的组织植根于基层。全面实行街道(园区)“大工委”、社区(村)“大党委”体制,加强对基层各类组织的统一领导和对群众的教育引导。

  强化街道党工委统筹功能,以街道党工委为统领,整体推进物业小区、产业园区、商务楼宇、商圈市场党建工作,加强街道政务服务中心建设,将分散在街道内设机构、区直部门派出(驻)机构的各类服务事项和服务资源向街道政务服务中心集中,打造群众家门口的“市民之家”。

  加强和创新党对物业服务企业的领导,加大在物业服务企业组建党组织的力度,确保党的组织和工作在每个住宅小区、每个物业服务项目有效覆盖。

  建设一支高素质的物业服务管理队伍,结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”,组织和鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。加强对大学生物业服务管理人员的教育培训和跟踪管理,优秀的可依法推荐为社区“两委”成员候选人,并在招录街道(乡镇)公务员时予以优先考虑,为街道(乡镇)干部队伍培育后备力量。

  鼓励各区各单位因地制宜开展“红色物业”建设试点。

  培育“红色头雁”

  ﹃八个红色﹄要点解读

  选优配强基层党组织书记,打造“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的基层带头人队伍

  繁荣“红色文化”

  按照“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的标准,选优配强基层党组织书记。选聘一批大学生到社区(村)任职,逐步建立大学毕业生—社区公共服务干事(大学生村官)—社区(村)“两委”成员—社区(村)党组织书记的成长链条。

  加强基层党组织书记履职管理,坚持从严管理、从严监督、从严考核。实施社区(村)党组织书记“小微权力清单”管理,建立社区(村)党组织书记重大事项请示报告制度,加强日常监督。

  讲活武汉好故事、传播武汉好声音,用红色文化凝心聚力

  丰富基层精神文化生活,深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦的宣传教育,开办道德讲堂、礼仪讲座,组织基层开展文艺演出、体育竞赛、民俗节庆等各类群众性文化活动,建设精神家园。

  通过网络开展宣传教育。推动“新青年下乡”,组织动员大学生在田间地头扶贫扶智、交流思想、传播文化。开展道德模范、身边好人、“武汉精神”践行者选树推介,挖掘凡人善举,树立道德标杆。邀请老干部、老党员、老教师、老战士、老模范等组成宣传队,经常性开展革命传统教育。

  激活“红色细胞”

  掀起“红色旋风”

  推动党员联系服务群众全覆盖,切实增强党员先优意识

  深入践行“党员常青”,广泛开展党员示范岗、党员责任区等争创活动,引导党员干部勇于担当作为,做到转变作风“我带头”、拼搏赶超“我先行”、创新发展“我建功”。

  落实党员干部联系服务群众制度,健全完善街道(乡镇)干部“岗在社区(村塆)、重在服务、责在连心”工作机制,落实社区(村)“两委”成员“三必到五必访”制度,推动党员干部联系服务群众全覆盖。积极推动在职党员进社区,认领困难群众“微心愿”,带动群众共同参与基层治理。

  依托网格化服务与管理平台,综合运用互联网和新媒体平台,扩宽民意收集反馈渠道,确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。

  聚焦群众反映的突出问题,重拳整治“微腐败”,毫不手软“拍苍蝇”

  持续整顿软弱涣散基层党组织,每年按一定比例倒排整顿软弱涣散基层党组织。建立市、区、街三级联动整顿机制,层层落实包保责任,集中整改考核销号。

  持续加强干部作风问题巡查,着力解决村“四资一项目”管理不规范、“三务”不公开等问题,整治基层不正之风。

  加强居(村)务监督委员会建设,坚持党组织对居(村)务监督委员会的领导,健全居(村)务监督委员会运行机制,倒逼社区(村)干部转变作风、依法办事。

  便民服务中心

  建设“红色阵地”

  高标准推动党群服务中心提档升级,实现面积、功能“双达标”

  用好“红色基金”

  推动党员群众服务中心提档升级,根据群众需要科学设置各类功能室,统一基本设置,规范标牌标识。充分运用互联网信息技术,实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

  强化党员群众服务中心功能发挥,整合基层党建、行政、卫生计生、科技、文化等服务资源,促进党建活动、便民服务、宣传教育等功能在党员群众服务中心集成。依托党员群众服务中心,搭建民主协商议事平台,着力打造党在基层的政治中心。打造对党员群众进行思想引领的精神文化中心。

  创新党内激励关怀经费筹资方式,以财政拨款和留存党费划拨为主,以党内捐款和社会捐赠为辅,强化党内激励关怀的资金保障,激发党员奉献精神。

  发挥“红色基金”激励关怀作用,坚持将“红色基金”用在最需要的人、最需要的地方,解决基层党组织和党员最关心、最直接、最现实的问题,发挥“红色基金”在困难救助、创业帮扶、典型关爱、表彰奖励、阵地建设等方面的关爱激励作用。

  创新党内激励关怀经费筹资方式,发挥激励关怀作用

  整理/记者宋磊 制图/刘岩

 

责编:王玉涛

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