理顺关系　整合资源

促进武汉旅游业快速发展

市政协常委、市台盟主委 江中联

武汉历史悠久，是一座具有3500多年历史的文化名城，自然和人文旅游资源兼备，数量丰富，类型齐全，既有代表武汉历史的楚文化，也有表现武汉今天的汉派文化；既有领略江城风采的长江、汉水，也有感受湖泽风情的东湖碧波。目前纳入统计的旅游资源单体有300多处，具备发展旅游业的坚实基础和广阔空间。然而，与全国很多城市相比，武汉旅游业发展仍显缓慢，各项指标在同类城市中居中游或偏下水平，属于温线旅游城市。为此，我们台盟武汉市委组织专班，到有关政府部门和企业调研旅游业，并远赴海南考察学习，愿以此文为武汉旅游业快速健康发展提出一些有益的建议。

一、武汉旅游业发展的现状和问题

近年来，武汉旅游业发展很快。2004年实现旅游总收入202. 7亿元，占全省旅游总收入的49％，旅游总收入和国内旅游收入的增长率超过25％；国内旅游总人次2607.05万人，占全省旅游总人次的38.1％；国际旅游外汇收入1.26亿美元，增长高达34％。从市场结构上看，武汉国内旅游占有绝对大的比重，2004年国内旅游人次占旅游总人次比重超过98．8％，国内旅游收入占旅游总收入比重超过94．8％，远高于全国平均水平。

旅游业在武汉国民经济中的地位逐步上升，2004年武汉旅游增加值占全市GDP的10．4％，高于全国同期平均水平，但与北京、上海、广州等旅游发达城市相比仍有很大差距。武汉市旅游业、特别是旅游区(点)业市场化程度不高，旅游企业效益普遍偏低；具有规模效益的集团化龙头企业较少，尚未形成创新性的产品和服务体系。导致这种状况的主要原因，有以下三个方面：

1、管理体制亟待整合。武汉市旅游资源尤其是市内景点，隶属关系复杂，涉及省、市、区政府的建设、园林、文化、教育、宗教等许多部门，以及驻汉部队、中央在汉单位。由于多头管理，造成旅游景点的条块分割，效益低下。

2、人文旅游资源丰富，但优势没有得到凸现。文物及名胜资源是高品位的旅游资源。武汉文化积淀丰厚，有形文化遗产中，市级以上文物保护单位178处，其中国家级11处，省级5处。武汉地区博物馆藏品40多万件，其中国家一级文物有几千件。无形文化遗产有诗词歌赋、民风民俗以及其他各种民间艺术等。可惜上述珍贵的文化资源开发深度不够，宣传力度不大，鲜为人所知。

3、自然风景资源市场化程度不高。武汉在目前普查统计的270多处旅游资源中，可分为文物名胜资源与自然风景资源两大类，有的景区是两种资源兼而有之。已经开发的自然风景区，只占武汉自然风景资源的极小部分，而大量的自然风景资源有待开发。有关资料显示，目前全市共有林地143万亩，植被兼具南北方植物区系成分，生态环境优美，自然风光绚丽。其中城郊有以森林资源(包括湿地、野生动物等)为主要内容的旅游景点26处，已开业的只有十多处，略具规模的更少。此外，农田菜地、果园花圃，经过挑选整理都可以用来开展农家乐、农业观光项目，但还处于刚刚起步阶段。

二、关于加快武汉旅游业发展的若干建议

1、  现有体制，整合发展战略

武汉旅游景点效益较差，根源在于这些旅游景点多数为事业单位和国有企业所有，各自为政，分散经营。有的还由政府全额拨款或补贴拨款，没有真正进入市场，缺少竞争压力。其中人员等、靠、要思想观念严重，造成经营管理体制落后，经营手段单一，加上投资不足，融资无力，使景点面貌陈旧，设施不全，参与性差，难以吸引旅客。

破解上述困境，要破除条块分割、各自为战的现状，实施优势互补、整合发展，并树立开放、交流、理解、合作、发展的观念；要转变政府职能，实现政企分开，建立健全现代企业制度，撤销行业之间、部门之间的壁垒，建立统一市场，真正做到发挥市场机制在资源配置中的作用；要进一步健全武汉综合交通、通讯体系；配置多个大型旅游集团，推动跨行业、跨部门、跨地区的旅游产品链和旅游经济链发展，形成旅游网络和旅游经济群落。

２、建立健全旅游业政策、法规体系

近期内，加紧制定《武汉市旅游者权益保护条例》、《武汉市旅游服务质量监督管理条例》等旅游法规；在中长期，制定更为专门化、满足消费者和企业需求的法规，包括《武汉市旅游业危机和应急管理条例》、《武汉市旅游行政处罚实施办法》等；修订和完善《武汉市旅游管理条例》，根据《行政许可法》明确旅游主管部门、旅游企业之间的责、权、利，推动旅游市场的健康发展，不断壮大旅游经济。与此同时，建议加大对旅游业的政策扶持力度，加大对旅游招商引资的政策支持力度，加强旅游专业人才引进，推动旅游信息化建设。

 3、立足现有优势，施行错位竞争战略

为了建立武汉旅游在市场竞争中的强大优势，要把打造产品与服务的独特性和低成本有机结合起来，做到“人无我有，人有我优，人优我特，人特我廉”，即错位竞争。要选择同时允许减少成本和增强柔性与速度的先进信息技术、体制、组织和人力资本，发展敏捷旅游；推动武汉旅游全球—本土化，拓展市场、挖掘本地特色和优势，既降低成本又差别化；推动旅游经营和管理的专业化和规模化，充分利用规模经济，降低成本，并将降低成本所带来的利润用于投资差别化；推动卓越质量、创新、品牌、创造性广告等一体的产品—市场体系，将来自差别化的利润兼顾用于投资降低成本。