7000万贫困人口2020年脱贫

　　15日，国新办就“十三五”脱贫攻坚工作有关情况举行发布会。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富在发布会上说，到2020年，要做到7000多万贫困人口全部如期脱贫，不留锅底。

　　刘永富介绍，从1994年到2000年，实行了八七扶贫攻坚计划，用八年时间解决7000万人的贫困问题，当时没有完全脱贫，剩了3000多万。2001年到2010年实施第一个农村扶贫开发十年纲要，提高了贫困标准以后是9400万贫困人口，最后剩了2600万。

　　刘永福表示，贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线目标，“这一次7000多万贫困人口，我们要做到全部如期脱贫，不留锅底，最后如果通过扶贫的措施不能全部脱贫，也要通过低保的措施兜底。”

　　脱贫攻坚的政治优势

　　打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务。据国家统计局统计，2014年我国农村贫困人口为7017万。到2020年全部脱贫，也就为着每年要有1170万人脱贫。

　　对于这次扶贫，刘永富说，党的领导是脱贫攻坚最大的政治优势。

　　11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议召开，七位中央政治局常委均出席参加。这被称为史上最高规格的扶贫工作会议，也是五中全会以来，召开的第一个中央工作会议。

　　会议决定，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。为此还要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。

　　刘永富介绍，现在完善贫困的考核机制非常重要，主要是两个方面：

　　第一，对中西部向中央签署了脱贫攻坚责任书的22个省、自治区、直辖市的党委政府的考核办法，这是中央对省区市的考核办法。这个办法目前正在制定中，主要是要考核减贫成效，贫困人口脱贫了多少，贫困人口收入增加了多少，贫困县“摘帽”了多少，主要是减贫成效。二是工作的扎实程度，比如现在搞建档立卡，精准识别，识别的精准度怎么样，贫困群众和贫困地区以及不是贫困人口的群众对扶贫帮扶措施的认可，还有扶贫资金项目使用管理的成效。

　　第二，对贫困县的党政领导班子和领导干部，经济社会发展的考核。有些生态脆弱的需要保护的县就要取消GDP的考核，其他的贫困县的考核要减少GDP的权重，60%以上的考核分数是脱贫的成效，这个办法中央已经有了一个指导意见，目前22个省份里面已经有10个省份出台了具体的办法。

　　脱贫攻坚的真金白银

　　在上述中央扶贫开发工作会议提到，“十三五”期间将对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁。

　　刘永富表示，要在五年之内搬1000万人，工作量可想而知，所以中央下大决心要投资6000亿左右。

　　他举例说，世界上200多个国家和地区，超过1000万人的国家和地区只有87个，相当于搬一个国家的人口。以前已经搬迁了600多万人，现在还要搬1000万人，即使在中国搞搬迁比较有经验，像三峡库区移民干了十几年，也就搬迁了120多万人。这120多万人里面真正涉及农民的也只有50、60万人，还有的是城镇人口，城镇人口有的是整县城搬迁，拿了不少钱，做了不少的工作。

　　国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞称，“易地扶贫搬迁”这句话的含金量是五年6000个亿，通过政府创新融资机制，在涉农投入里面应该是力度最大的。刘永富补充，攻坚扶贫的事情落实下来至少1万亿以上，要完成这项任务的话恐怕会达到数万亿。

　　那么扶贫的资金来源有哪些呢?刘永富说，有三个方面。

　　一是财政。中央扶贫开发工作会议明确要求，政府财政的投入的力度要和脱贫攻坚的力度相匹配。现在中央财政专项投入只有400多个亿，明年中央各级财政会较大幅度的增加财政的专项投入。还有综合扶贫有几千个亿，也要向脱贫攻坚倾斜。

　　二是金融资金。金融机构提供扶贫小额信贷，如果一个建档立卡贫困户为脱贫发展生产，要是有好的项目经过论证以后，本人可以申请5万以下三年以内的贷款，免担保、免抵押，扶贫资金体系县级建立风险担保基金的政策。如果50%的贫困户要贷款的话，就是1500万户，5万块钱就是7500个亿

　　三是社会扶贫政策。现在富人越来越多，可以在慈善公益方面做工作。比如有几个比较贫困的省，在扶贫日期间搞活动，大家主动自愿捐助，有的省就筹集到几亿甚至十几亿的资金。

　　2020年后缓解相对贫困

　　2020年是我国全面建成小康社会的时间节点，农村贫困人口脱贫也是全面建成小康社会的标志性指标。那么以后是否还会存在贫困问题呢?

　　刘永富说，到了2020年，我们解决了国家目前的绝对贫困人口。2020年以后不是说中国就没有贫困人口了，那时候的贫困人口和现在的贫困人口又不是完全一样的贫困，是相对贫困的人口。中国是最大的发展中国家，贫困问题会长期存在，即使是世界上发达的国家，也不能说自己没有贫困人口。

　　联合国2030年后发展议程，提出的目标是全球要在2030年之前解决目前存在的极端贫困人口，中国是在2020年解决极端贫困人口，早10年。我国第一位的任务是帮助这7000多万贫困人口脱贫，2020年以后的问题现在就抓紧研究。比如相对贫困，解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，比如2020年以后城镇化进一步提高，现在主要是解决农村的，再把解决城乡贫困问题统筹起来。

实习编辑：王一欢